国企改革三年行动下半程，怎样打好五场战役？

5月14日，国资委党委召开扩大会议，专题研究国企改革三年行动进展情况，总结工作，分析问题，部署下一步重点任务，给所有企业开展中期改革评估，把握未来改革重点方向，提供了最好的政策新指引。

这次会议是为了认真学习贯彻4月30日召开的中共中央政治局会议就国企改革三年行动方案确定的相关精神而专门召开的，非常重要。通过学习，我们认为本次会议给全国国有企业传递了三个明确信息：

第一，国企改革三年行动，事关国家经济发展全局，必须不折不扣实施好、完成好。 

4月30日中央会议分析研究当前经济形势和经济工作，明确指出“要推进改革开放，深入实施国企改革三年行动方案，优化民营经济发展环境，加快建设各类高水平开放平台，推动共建“一带一路”高质量发展。”我们可以清晰的看到，国企改革三年行动，是和改革开放、推动民营经济发展、“一带一路”等这些国家战略排列在一起，足见其战略重要性。 

第二，国企改革三年行动，正在向既定目标努力前行。 

“一个抓手、四个切口”，是今年年初对于国企改革三年行动的实施落地的具体要求总结，到5月份，相关领域的改革进程已经取得明显成效。这反映在诸如党委前置研究事项清单、董事会结构优化、清理“两非、两资”等集体行动方面，也反映在成立中国卫星网络集团、中化控股等个体典型方面。 

第三，国企改革三年行动，未来要抓好五大领域工作。 

会议做出部署，要在治理优化、市场机制、主业创新、混改深化、专项示范等五大领域聚焦发力，确保国企改革三年行动按时、按量、按质达成改革目标。个人认为，这次国资委党委扩大会议，是在国企改革三年行动关键的时间中点，对改革下半程的任务进行明确的重要会议，对于会议要求的五大改革领域，我们需要认真学习，深入理解，扎实做好。国有企业要在剩余改革时间内，打好这五场战役。作战内容是什么？作战地图什么样？下面做一粗浅分析。

一、治理优化战役

会议要求，“要进一步坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导落实到公司治理各环节，在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度上取得新成效。”中国特色现代企业制度，究竟如何做到“成熟定型”？我认为要做好四件事，完成“六六六”：

一是理清观念

什么是“中国特色现代企业制度”？

如果大家的答案是两个“一以贯之”，是对的，但一定不是完整的。知本咨询认为对这个完整概念的理解，要从中国国企改革四十多年历程发展阶段来分析，是从第一个十五年的经营市场化改革，到中间十五年的产权清晰化改革，再到近几年开始中国特色环境下的治理法制化改革的有机延展。

理清观念，是需要我们对于中国特色现代企业制度进行更深、更远、更立体的理解，从“治理法制化”和依法治企的视角来审视和实践。《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》已经明确提出，坚持“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制，我们认为这就是依法治企在党组织和公司治理深入融合的直接政策要求。

二是明确主体

中国特色的公司治理，到底有多少治理主体？三会一层、四会一层，大家都已经比较明确，除此之外，还有其他治理主体吗？有的，根据《国有企业公司章程制定管理办法》的规定，保障职工民主参与管理权益的职工代表大会，也是中国特色公司治理的核心主体之一。就此，每家企业都需要建立一个“五会一层”、“两条主线”的六大治理主体基本结构。党委会、董事会、经理层作为治理主线，股东会、监事会、职工代表大会为支撑主线。硬件不能缺失、功能不能缺失、结构不能缺失。

三是建立清单

中国特色现代企业制度，各个治理主体之间要达到“权责法定、权责透明、协调运转、相互制衡”，就需要用清单式管理实现透明、实现清晰。我们需要哪些治理层面的清单呢？一共有六项： 

• 党组织前置研究事项清单

• 董事会决策事项清单

• 经理层经营权限清单

• 国有股东授权清单

• 职工代表大会民主参与决策事项清单

• 尽职容错免责事项清单

先制定六项权限清单，在依据清单严格执行、持续运行，才能保障协调运转的体系持久稳固。

四是完善体系

清单制定和执行完成了中国特色现代企业制度的基本外形设计，要想使得这个体系真正有神经系统，还需要将相关的治理和管控体系进行优化配套。国有企业的工作需要在六个系统建设方面同时发力：

• 加强党的领导

• 董事会做实

• 完善集团管控

• 激发经理层活力

• 大监督体系联动

• 深化职工民主管理

每一项体系内容，都有若干个子模块进行支撑，将这六项管理体系持续完善，中国特色现代企业制度将会跃出水面。

二、市场机制战役

推动国企改革三年行动下半场，第二项核心工作，是国企业市场化经营机制建设。就此，本次会议强调，“进一步完善市场化经营机制，加快推进经理层成员任期制契约化管理，推进职业经理人制度，深化三项制度改革，支持更多国有企业运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策，不断释放发展活力。”

2020年9月召开的“双百企业”总结会议提出要推动三大机制改革，分别是治理机制、用人机制、激励机制。这其中，用人机制改革要差异化、市场化，激励机制改革要精准化、多样化。知本咨询认为这四个目标要求，是抓住了市场化经营机制的核心问题和关键部位。从用人机制来看，国企最大的改革难题不在一般岗位，而是中高层干部岗位的市场化管理。通过今年3月31日的任期制与契约化改革推进专题会，对于这个难题提出了“五大规范”，作为严格标准倒逼执行，及时到位。未来的一年半，是全国国企推动任期制与契约化改革的关键时期，核心的问题是必须形神兼备、有始有终，不能虚晃一枪、虎头蛇尾！任期制契约化如何做到形神兼备？关键是十六个字： 

• 重新就位

• 充分授权

• 标定航向

• 刚性兑现

从激励机制来看，三年行动的效果要“两头发力”。一头在短期激励方面，解决从有到优的问题，重点强调人均贡献和组织效率提升；一头在中长期激励方面，解决从无到有的问题，突出关键岗位、核心人才。国有企业在执行这个改革过程中，可能需要面对的问题，在短期激励优化方面，是缺少动力、胆魄和力度，不能刀刃向内、自我革命、结构调整，而是归因于工资总额，推脱滞后；在中长期激励建设方面，是缺少冷静、客观和深度，要么都想要，要么都不敢动，没能用足、用好各项激励工具。所以，从2021年下半年开始的国企改革三年行动后半程，就激励机制的关键改革，还是要回归每家国企的基本面，深入研判，个性施策。

三、主业创新战役

 改革不是目的，改革是为了业务发展、企业成长。在本次会议中，对于国企业务发展再次重申了明确的改革要求：

“科学编制实施“十四五”规划，聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局，加快发展数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，加大关键核心技术攻关力度，加快推动中央企业等国有企业打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，促进实现高水平的自立自强。” 

我们对于国企改革三年行动下半场的产业发展改革要求，理解为四点，分别是“加、减、乘、除”。 

• 做加法：将从前国企聚焦发力不突出的战略性新兴产业和未来核心科技强化发展，就比如“数字经济、智能制造、生命健康、新材料”四大领域，国企要根据自身的特色优势积极参与。

• 做减法：“聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局”，讲求的是聚拢、聚合，将原本一些企业分散的行业、资源、能力收回来，攥成主责主业的拳头，据以建设世界一流企业。

• 做乘法：在核心技术研发和突破上持续发力，能力整合、网络整合、产业整合，通过融通创新形成化学反应，实现裂变，这样才有可能成为核心技术竞争力，国企成为技术创新的高地。

• 做除法：每家国企都要在三年改革行动中给自己做做大扫除，扫掉什么东西？关键是把业务短板和瓶颈扫除，把产业链肠梗阻扫除，把关键技术卡脖子扫除。

四、混改深化战役

关于混合所有制改革，本次会议要求“积极稳妥深化混合所有制改革，更加注重转换经营机制，加强混改企业党的建设，坚决清理无实质性股权关系的挂靠经营。” 

我们认为，混改工作随着不断的深化、细化，正在由初期的尝试试点转入深化的新阶段。国企在三年行动的后半程，如何深化自身的混改呢？大致有三个重点： 

重点1：混资本与改机制结合 

混改不能一混了之。大量的经验证明，混和改是企业市场化机制成功这个硬币的两面，缺一不可。混资本是前提，改机制是保证，一个是充分条件，一个是必要条件。所以对于包括国企上市公司、股权多元化公司和合资企业等各个类型的下属公司，都要在三年行动中用合理的混资本与积极的改机制相结合。这是第一类深化。 

重点2：引进来与走出去相结合

很多国有企业都在产业链中居于重要的位置，要成为“链长”，要强链、补链、延链，只靠自己的能力和资源是不可能的，这项工作更加需要与产业链生态中的各类所有制企业一起完成。所以，越来越多的国企混改，是通过增量混改的形式，通过收购受让其他所有制企业的股权，参与到新的业务当中去，或者通过合资合作设立新的企业，拓展新领域。混改这个主题，正在由吸引非公资本参与国企存量资本重组改革，向存量改革和增量改革并重的模式改变。这是第二类深化。

重点3：分类改和分地改相结合 

分类改，是在“三因三宜三不”的原则指导下，根据国企功能分类不同，确定不同行业的针对性混改和股权多元化改革路径。过去几年来，在装备、零售、工程、交通、化工、航空等不同行业里，都逐渐摸索出有利于本行业企业持续发展的股权改革方式，这一点要继续深化加强。分地改，是在“因地制宜”基础上，针对国企改革的重点地区、不同省区，根据省情区情采取对应办法推进改革。比如东北地区，除了沈阳列为综合改革试验区外，今年3月出台的东北地区国企混改专项政策，希望当地企业积极应用，推动区域共性问题解决。比如西北地区，也建议制定对应的改革政策，解决好本地区混改企业占比偏低、股权市场化程度不高的普遍性问题。所以，深化混改的战役，要从三个结合入手，设计本企业三年行动的后半程。

五、专项示范战役

三年改革行动当中，有一些具有单项改革目标的重要工作。对于这些专项型工作的改革要求，本次会议提出的原则是：“持续推动分类核算等重点工作，积极推进经营性国有资产集中统一监管，进一步抓好国企改革专项工程，推进东北地区国资国企改革相关措施落实落地，深化世界一流企业创建示范工程，更好发挥示范引领作用，为深化改革凝聚强大合力。”这些专项型工作，都是突出在有限时间内，解决某个或者某领域重要问题而提出的，问题导向十分明确。对于这些专项工作，可能并不是针对每一家企业都能涉及的，所以今天就不展开说明了。

我们花费了一些气力来给大家解读治理优化、市场机制、主业创新、混改深化、专项示范等五大战役中国企仍需重要开展的改革内容和重点，改革有重点、成长有顺序，相关内容请大家慢读细品，如能为自己所用，本人将非常高兴。